新年伊始,市场监管总局公布了《<反垄断法>修订草案(公开征求意见稿)》,向社会公开征求意见(详见附件)。《反垄断法》实施十一年来,在保护市场公平竞争方面发挥了重要的作用,为更好地应对社会经济及执法实践中出现的问题,《反垄断法》的修订工作拉开序幕。

本次征求意见稿的修订包括以下要点:

建立公平竞争审查制度, 防止排除、限制竞争的政府行政行为(第九条、第四十二条);

明确“垄断协议”的概念(第十四条、第十五条),并新设了组织、帮助达成垄断协议的禁止性条款(第十七条);

增补了互联网领域市场支配地位认定的考量因素, 包括网络效应、规模经济、锁定效应以及数据相关能力等(第二十一条);

增强了国务院反垄断执法机构调查的权限,对经营者集中达到申报标准而未依法申报,或虽未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的情形,规定应当依法调查(第二十四条)并据调查结果作出相应处理决定(第三十四条);

强化了反垄断执法工作的威慑力,明确采取反垄断调查措施必要时,公安机关应依法协助(第四十四条)。

此外,《征求意见稿》还大幅提高了垄断违法行为的处罚力度,增强了反垄断法的威慑力。针对垄断协议行为,对于上年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成垄断协议的,罚款限额为5000万元(此前,对于尚未实施所达成垄断协议的,罚款限额为50万元);对于行业协会的垄断行为,由反垄断执法机构责令停止违法行为,最高罚款限额从50万元提高至500万元(第五十三条);并且提高了经营者集中相关违法行为的处罚力度(第五十五条)以及拒绝、阻碍反垄断执法机构调查行为的处罚力度(第五十九条)。

本次征求意见的截止日期为2020年1月31日。


附件:《反垄断法》修订草案(公开征求意见稿).pdf


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《反垄断法》修订草案公开征求意见

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